Украина приступила к старту масштабного перезапуска лотерейного рынка. Министерством цифровой трансформации и новым регулятором азартной сферы - государственным агентством PlayCity - заявлено о том, что на протяжении более десяти лет отрасль функционирует без должного надзора, прозрачности и правового регулирования.
По этой причине государство выразило намерение о полном обновлении правила, пересмотре лицензионных условий и выстраивании системы контроля, фактически создающей новый формат деятельности рынка.
По сообщению Forbes, регулятор почитал ныне действующий Закон “О государственных лотереях в Украине” (от 2012 года) устаревшим и неэффективным. За эти годы ему не удалось обеспечить реальный контроль и позволить государству иметь объективную информацию о деятельности операторов.
Старая система и ее главные проблемы
1. Контроль полностью отсутствует
Влияние государства на сеть распространителей лотерейных билетов практически не ощущалось. Не было доступа к данным об объемах продаж, что говорит о невозможности эффективного отслеживания реальных оборотов лотерейного бизнеса и корректности администрирования налогов.
2. Де-факто монополия
На отечественном рынке много лет функционировали всего лишь три оператора - МСЛ, УНЛ и “Патриот”. Есть утверждение, что их лицензии силу утратили еще в 2013–2014 годах, но они работали “по инерции”, без конкуренции и обновления разрешительных документов.
3. Статусом государственных лотерей злоупотребляли
Данные регулятора свидетельствуют, что операторами не платились лицензионные платежи.
На онлайн-платформах появлялись даже элементы, не относящиеся к лотереям - речь о слотах или пари на спорт, которые фактически вели их в серую зону сферы азартных игр.
Государство с новыми изменениями
Минцифры выступает с предложением о внедрении новых правила, радикально перестраивающих рынок:
- Лицензии планируется выдаваться на время военного положения плюс один год, однако минимум на три года. Этот формат позволяет избегать прежней практики долгосрочных монополий на срок на 10 лет.
- Законодательством ограничивается рынок максимум тремя операторами. Лицензионные условия это исправить не позволяют, поэтому параллельно инициируются изменения в закон.
Подходит переходный период
Утверждение новых правил позволяет печатные билеты продавать лишь три месяца после этого. С окончанием переходного периода старые билеты обязано уничтожаются.
Ключевые новшества, полностью меняющие рынок
1. Введение тотального электронного контроля
Продажу билетов, розыгрыши и выплату призов станут фиксировать исключительно в единой электронной системе приема ставок.
У PlayCity появляется возможность наблюдения за текущими оборотами, анализировать работу операторов и создавать отчеты в реальном времени. Это делает рынок максимально прозрачным.
2. Ужесточение финансовых требований
Для получения лицензии, компании нужно будет иметь уставный капитал не менее 30 млн. грн. Наличие большего капитала - это дополнительные баллы при конкурсном отборе.
Запланировано введение значительного ежегодного лицензионного платежа - 2800 минимальных зарплат (примерно 2,4 млн. грн в 2025 году (минималка - 8000 грн.). Этим полностью меняется экономика входа на рынок и отсеиваются слабые игроки.
3. Менеджмент “выходит из тени”
На руководящий состав, бухгалтеров и конечных бенефициаров возлагается обязанность о безупречной деловой репутации, прозрачной отчетности и подтверждении происхождения средств. Связи с резидентами из государства-агрессора - основание для отказа в допуске к конкурсу.
4. Через открытый конкурс и без прямых назначений
Лицензии выдаваться лишь через публичный конкурс, организуемый PlayCity. Его участниками могут быть украинские и иностранные компании, с не менее трехлетним опытом работы в сфере лотерей и надлежащей легализации документов.
5. Инструменты контроля в новом ассортименте
PlayCity получает полномочия проведение плановых и внеплановых проверок операторов. Нарушения влечет строгие санкции:
- Штрафы.
- Приостановление деятельности.
- Аннулирование лицензии.
Причины для лишения лицензии:
- Пропуск трех тиражей подряд.
- Задержка выплат выигрышей более чем на полгода.
Значение новшеств для рынка
Новый подход ведет к концу эпохи “серых схем” и закрытого рынка. Лицензирование становится прозрачным, конкуренция - открытой, а деятельность операторов - в полностью оцифрованном виде.
Фактически Украиной создается новый лотерейный рынок, в котором контроль, цифровизация и ответственность - основа работы индустрии.
